44-ФЗ, 223-ФЗ:
НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРАКТИКА,
СЛОЖНЫЕ СИТУАЦИИ

1 часть. 10.00-13.15
1. Практическая значимость изменений Закона о контрактной системе (№ 44-ФЗ) и принятых подзаконных нормативно-правовых актов для закупок II полугодия 2026 - 2027 годов:

• оптимизация порядка закупочного процесса (нововведения при заключении контракта запросом котировок и закупки «с полки»; новых оснований изменения существенных условий исполнения контракта по соглашению сторон; повышение порога НМЦК для закупок у СМП и СОНКО и пр.) Федеральным законом от 04.08.2026 № 279-ФЗ;
• применение расчетного метода исчисления НДС при исполнении контрактов в связи с изменением законодательства РФ о налогах и сборах с учетом изменений Налогового Кодекса РФ Федеральным законом от 04.08.2026 № 293-ФЗ;
• приостановка действия особого порядка определения НМЦК при закупках топлива до 31 декабря 2026 г. с учетом ПП РФ от 30.07.2026 № 952;
• дополнения перечня иностранных товаров, работ, услуг, в отношении которых устанавливается ограничение закупок с учетом изменения «защитных» мер ПП РФ от 04.05.2026 № 513; от 23.06.2026 № 777; от 03.08.2026 № 969 и иных актуальных на дату проведения семинара-практикума;
• изменение порядка подтверждения полного цикла производства и условия предоставления преимущества для стратегически значимых лекарственных препаратов с 01 декабря 2026 г.

- Изменения в правила формирования и ведения реестра российской промышленной продукции в части повторных выездных проверок для подтверждения производства российской промышленной продукции, предусмотренных изменениями ПП РФ № 719 от 17.07.2015.
- Расширение цифровизации заключения и исполнения контрактов с учетом   национального плана развития конкуренции (РП РФ от 28.10.2025г. N 2816-р) и национальная модель целевых условий ведения бизнеса (РП РФ от 29.11.2025 г. № 3523-р) и полного электронного документооборота при исполнении контракта в ГИС ЕИС Закупки.
-  Заключение цифрового контракта на «маркетплейсе».
-  Новый функционал заключения и исполнения контрактов по закупкам малого объема в цифровом виде.
-  Новые возможности изменения объема и (или) видов выполняемых работ, строительных ресурсов без увеличения цены контракта и с увеличением цены контракта в пределах НДС при реализации требования ПП РФ от 09.07.2026 № 864.
-  Особенности заключения, исполнения и расторжения цифровых и «бумажных» контрактов по закупкам малого объема.
-  Развитие аналитической системы риск-модуля в 2027 году.
-  Проверки целевого расходования бюджетных средств на этапе включения сведений в реестр контрактов после 01 июля 2026 г. закупок малого объема до 600 тысяч рублей при реализации ПП РФ от 23.05.2026 № 590.
-  Оплата непредвиденных работ в 2026 году при отсутствии подтверждающих документов как право/обязанность подрядчика на получение средств на непредвиденные затраты, связанные с их фактическим несением и документальным подтверждением (по материалам актуальных проверок финансового контроля и прокуратуры).
2. Применение требований ПП РФ № 1875 в качестве формального предлога и злоупотребления: авторский обзор (по материалам проверок 2026 года).
3. Лимит финансирования без НДС - 2027: видимость соблюдения норм федерального права в 2026 году (обзор практики проверок 2026 года).
4. Послабления в обязательности исполнения требований к описанию предмета закупки - 2027 года.
5. Отсутствие преступного умысла со стороны заказчика (предприятия) и отсутствие признаков искусственного создания условий, ограничивающих конкуренцию, для конкретного контрагента при дроблении закупок торгами, запросами котировок и у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
6. Планирование и нормирование закупок для «реальных» условий будущего 2027 года.
7. Требование об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.
8.  Сложные вопросы закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц, актуальные во II полугодии 2026 года: пути решения и снижения рисков с учетом позиций Верховного суда РФ, Минфина РФ, заказчиков и ФАС России.
9. Юридическая сила документов, полученных посредством технической связи (телефакс, электронная почта).
10. Неразмещение информации о проведении закупки в ЕИС в 2027 году. Изменения в ЕИС в части 44-ФЗ (доработанный функционал, отчетность, реестр контрактов и др.).
11. Создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности: сокращение рисков некачественного исполнения контрактных обязательств в 2027 году.
12. Несоразмерность наказания в виде направления информации в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) действиям участника закупки, имеющего намерение заключить договор с заказчиком:

• невозможность подписания контракта как целенаправленные (умышленные) действия/ бездействия на конкретных примерах; протокол признания участника уклонившимся как правовая неопределённость в период
• действия моратория на заключение контракта; включение/не включение в РНП при уклонении необоснованно допущенного участника; необоснованная приемка и оплата фактически невыполненных работ (анализ практики проверок финансового контроля 2026 года); 

  направление заказчиком проекта контракта на подписание участнику закупки, не являющемуся ее победителем: приемлемые варианты решения проблемы по причине недостоверной информации в протоколах итогов закупок;
Впервые! Пути минимизации штрафов за нарушения сроков заключения контракта победителям закупок.
13. Действия контрольного органа (на примерах центрального аппарата ФАС России и территориальных управлений УФАС) при выявлении нарушений порядка предоставления национального режима в закупках.
14. Круглый стол: типовые ошибки заказчиков, участников закупок (поставщиков, подрядчиков, исполнителей). Индивидуальный разбор конкретных ситуаций.

2 часть. 14.00-17.15
1. Практическая значимость изменений Закона о закупках отдельных видов юридических лиц (№ 223-ФЗ) и принятых подзаконных нормативно-правовых актов для закупок II полугодия 2026 - 2027 гг.:

• применение расчетного метода исчисления НДС при исполнении договора в связи с изменением законодательства РФ о налогах и сборах с учетом изменений Налогового Кодекса РФ Федеральным законом от 04.08.2026 № 293-ФЗ;
• расширение перечня товаров, для которых предусмотрена минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения, в порядке предоставления национального режима при осуществлении закупок с изменениями ПП РФ от 13.07.2026 № 881;
• дополнения перечня иностранных товаров, работ, услуг, в отношении которых устанавливается ограничение закупок с учетом изменения «защитных» мер ПП РФ от 04.05.2026 № 513; от 23.06.2026 № 777; от 03.08.2026 № 969 и иных актуальных на дату проведения семинара-практикума;

Цифровизация заключения и исполнения  договоров с учетом  национального плана развития конкуренции (РП РФ от 28.10.2025г. N 2816-р) и национальная модель целевых условий ведения бизнеса (РП РФ от 29.11.2025 г. № 3523-р) 
Анонс ближайших изменений законодательства, актуальных для применения с 01 января 2027 г.: авторский комментарий.
2. Применение требований ПП РФ № 1875 в качестве формального предлога и злоупотребления: авторский обзор (по материалам проверок 2026 года):

• установление сверхузких технических характеристик, искусственное ограничение конкуренции среди самих российских производителей, создание монополии одного производителя, включенного реестр Минпромторга РФ;
• проектная документация материально-технических ресурсов и оборудования иностранного происхождения;
• неправомерность определения порядка применения защитных мер; 
• возможность/реальность производства предлагаемых к поставке товарных позиций на территории РФ (подтверждение страны происхождения декларативным характером)
• указание заведомо недостоверной информации о товаре страны происхождения товара «Россия»;
• обеспечение совместимости унификации и эксплуатационной надежности в закупках иностранной продукции;
• разрешение Минпромторга России на закупку иностранной продукции в 2027 году во избежание закупки отечественной продукции, не соответствующей потребности Заказчика: обоснование необходимости в приобретении конкретных моделей конкурентными способами закупок;
• расходный материал для эксплуатации оборудования, переданного в аренду или в дар заказчику и запрет на использование совместимых реагентов;
• основание снятия гарантийных обязательств, невозможность ремонта оборудования при применении неоригинальных расходных материалов и запасных частей; 
• техническая документация производителя (паспорт, руководство, ТУ) и письма иностранных производителей (поставщиков) как официальное доказательство характеристик, правил эксплуатации и безопасности оборудования.

3. Лимит финансирования без НДС - 2027: видимость соблюдения норм федерального права в 2026 году (обзор практики проверок 2026 года):

• наличие признаков неплатежеспособности заказчика, препятствующих заключению и исполнению договоров;
• две различные начальные цены договора: две самостоятельные величины НМЦД с выделением НДС и без такового;
• выгодное и желаемое для юр. лиц (с точки зрения коммерческой деятельности) заключение договоров с контрагентами - плательщиками НДС: возможность применения налоговых вычетов при осуществлении собственной облагаемой НДС деятельности для уменьшения величины своего налогового бремени;
• алгоритм действий при одновременном участии в запросе котировок лиц, уплачивающих НДС, и лиц, освобожденных от уплаты данного налога
• право применять налоговый вычет НДС в отношении приобретаемых товаров (работ, услуг), в качестве единого базиса сравнения ценовых предложений: неоднозначная практика контроля единой сравнительной базы (без НДС стоимость и с НДС);
• порядок, одобренный ФАС России, исключения НДС (22%) из итоговой цены договора и процедура заключения договора;

4. Послабления в обязательности исполнения требований к описанию предмета закупки - 2027 года;

• спецификация к договору-2027: объединение в один лот различных групп товаров при закупке. Варианты функционально различных товаров с отличающимися кодами ОКПД2; объединение продукции разных производителей в один единый лот: отсечение от участия профильных дилеров узкоспециализированных компаний и сговоры с мультибрендовыми поставщиками;

5. Отсутствие преступного умысла со стороны заказчика (предприятия) и отсутствия признаков искусственного создания условий, ограничивающих конкуренцию, для конкретного контрагента при дроблении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

• алгоритм действий. Тождественность предметов договоров, временной интервал, в течение которого они были заключены, взаимосвязь и единая цель договоров: объективные и разумные причины, находящиеся вне сферы контроля заказчика, приемлемые для ФАС России в 2027 году
• «электронный» магазин у ед. поставщика (подрядчика, исполнителя) для субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) 

6. Планирование закупок для «реальных» условий будущего 2027 года: полезный опыт.
7. Требование об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации:
финансовое состояние и обеспеченность финансовыми ресурсами (наложение ареста на счета и имущество);

• выписка, предусмотренная Методикой проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом ФНС России от 05.12.2025 № ЕД-7-31/1041 @
• материально-технические ресурсы: наличие у участника складских или производственных помещений на конкретных территориях;
• критерии, относящиеся к количеству и объему договоров для подтверждения добросовестности при отсутствии требования об обеспечении договора.

8.  Сложные вопросы закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц, актуальные во II полугодии 2026 года: пути решения и снижения рисков с учетом позиций Верховного суда РФ, Минфина РФ, заказчиков и ФАС России.

• Возможность установления обязанности предоставления «согласия» при проведении закупочной процедуры для субъектов МСП;  
• Техническое предложение в составе заявки на участие без указания информации о товарном знаке, ином средстве индивидуализации, наименовании производителя товара, предлагаемого к поставке по предмету закупки;
• Недостоверная информация о сроках поставки по причине производственного цикла закупаемой продукции. 

9. Юридическая сила документов, полученных посредством технической связи (телефакс, электронная почта): дата подачи заявки на поставку товара как дата направления заявки, подписанной Заказчиком, поставщику любыми доступными средствами технической связи.
10. Неразмещение информации о проведении Закупки в ЕИС в 2027 году. Изменения в ЕИС в части 223-ФЗ (доработанный функционал, отчетность, реестр договоров и др.); 
11. Односторонний отказ от исполнения договора (несоблюдение сроков выполнения работ, существенное занижение ценовых предложений и антидемпинговые меры, затягивание сроков закупки и сокращение сроков поставки товара)
12. Протокол разногласий к проекту договора на этапе подачи заявки: произвольное изменение или отказ от тех или иных условий, изложенных в проекте договора, со стороны участника закупки; 

• несоразмерность наказания в виде направления информации в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) действиям участника закупки, имеющего намерение заключить договор с заказчиком;
• невозможность подписания договора как целенаправленные (умышленные) действия/ бездействия на конкретных примерах и др.;

13. Защита от «профессиональных» жалобщиков в 2027 году: доказательства намеренного и недобросовестного поведения:

• конклюдентное согласие (ч. 1 ст.8 ГК РФ) на все условия закупки в момент подачи заявки на участие в спорной закупке;
• злоупотребление поставщиками правом на обжалование процедуры закупки в ФАС России (оспаривание положений документации после срока окончания подачи): варианты действий должностных лиц ФАС России в отношении субъектов контроля при проведении ими закупок и реагирование на нарушения с учетом позиции Минфина России; 
• неисполнение предписаний ФАС РОССИИ в части продолжения торгов;

14. Круглый стол: типовые ошибки заказчиков, участников закупок (поставщиков, подрядчиков, исполнителей).